|
Источник: "Инвестгазета"
Автор:Лилия Клочко
В середине марта Кабинет Министров Украины утвердил состав Межведомственной комиссии по координации работы, связанной с реализацией положений Концепции функционирования и развития оптового рынка электроэнергии Украины. О том, чем будет заниматься этот орган, и как изменится схема работы энергорынка, рассказывает глава Комиссии, председатель Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Юрий Продан
— Юрий Васильевич, в ноябре 2002 года правительство одобрило Концепцию функционирования и развития ОРЭ, предусматривающую переход на прямые договоры между поставщиками и потребителями. Нужны ли они сейчас в Украине?
— Чтобы перейти к реализации этой концепции, предстоит решить проблему долговых обязательств и 100%-ной оплаты купленной на ОРЭ электроэнергии. Параллельно нужно готовить документы, которыми будут определены условия для всех участников рынка при продаже и покупке электроэнергии, процедуры продажи, цены на электроэнергию. При этом необходимо решить вопросы выравнивания в цене производства электроэнергии атомными электростанциями, ТЭС, ГЕС, ГАЭС, а также поэтапного снижения уровня перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других.
К тому же технологически привязать продажу электроэнергии к коммерческим взаимоотношениям — непросто. Поэтому есть еще над чем работать, и думаю, что на это понадобится не менее пяти лет. Следует отметить, что у ГП «Энергорынок» остаются операторские функции. Оно будет производить расчеты и выставлять счета участникам процесса купли-продажи.
— По Вашему мнению, какие тенденции на рынке электроэнергетики в 2003 году можно охарактеризовать как положительные, а какие наоборот?
— Среди положительных тенденций 2003 года я бы отметил увеличение оплаты купленной на ОРЭ электроэнергии до 93,6% против 86,9% в 2002 году. Также наметились первые положительные результаты в работе по снижению фактических потерь в электросетях энергоснабжающих компаний. В прошлом году начался процесс погашения реструктуризированной задолженности приватизированными в 2001 году облэнерго. Сегодня инвестобязательства выполняют пять частных энергопоставляющих компаний, кроме «Херсоноблэнерго», задолженность которого является наибольшей и составляет свыше 400 млн. грн.
Помимо этого, в прошлом году все наши лицензиаты и по газу, и по электроэнергии, согласно порядку НКРЭ, осуществляли закупки необходимой продукции на тендерах, что позволяет существенно снизить цену на предлагаемые ими услуги. Кроме того, были упорядочены взаимоотношения на рынке независимых поставщиков электроэнергии. В частности, с ними был доработан договор, обязательным условием которого стала установка приборов учета для реального определения объемов почасового потребления электроэнергии потребителями.
Что касается рынка газа, то ведется работа относительно изменения методологии установления тарифов на транспортировку природного газа с целью перехода от общего одинакового для всех потребителей тарифа к дифференцированным тарифам на транспортировку природного газа для потребителей в каждом отдельном регионе Украины.
Среди нерешенных вопросов остаются: неполная оплата электроэнергии потребителями, в частности ЖКХ, водоканалами; невыполнение инвестобязательств «Херсоноблэнерго» по реструктуризации задолженности. Одним из главных вопросов, вызывающих беспокойство у Комиссии, является отсутствие реальных инвестиций в фонды энергокомпаний. Такой заинтересованности на сегодняшний день у облэнерго еще нет. Кроме того, вызывает опасения неудовлетворительное состояние основных фондов тепловых электростанций. Нам сегодня нужно разработать программу, которая позволила бы решить эти проблемы. Пока это вопрос перспективы.
— А как сегодня решается проблемный вопрос снижения уровня перекрестного субсидирования одних потребителей другими?
— Да, этот вопрос является одним из самых наболевших. По нашим подсчетам, перекрестное субсидирование одних потребителей за счет других по итогам 2002 года составило 1,5 млрд. грн., в 2003 году — 2 млрд. грн., в 2004 году ожидается 2,6 млрд. грн. Во всем мире тарифы на электроэнергию для населения выше, нежели для промышленности, у нас же пока наоборот. Уровень тарифов для населения в Украине сегодня покрывает всего 50% стоимости затрат на передачу и поставку электроэнергии. Подобная ситуация сейчас наблюдается и в газовом секторе. Все это ведет к удорожанию промышленных товаров и снижению конкурентоспособности отечественной продукции.
Следует отметить, что решение этой проблемы непосредственно зависит от уровня платежеспособности населения. Одним из реальных путей решения этого вопроса является переход на систему адресных дотаций вместо действующих сегодня льгот.
— НКРЭ не раз обвиняли в двойных стандартах…
— При рассмотрении разных вопросов Комиссия руководствуется прозрачной процедурой. Вопросы тарифов, лицензий и т. д. рассматриваются на открытых заседаниях НКРЭ. Тариф для облэнерго пересматривается только после отчета о выполнении им инвестпрограммы, утвержденной НКРЭ и Минтопэнерго. Все без исключения энергоснабжающие компании — и государственные, и частные — проходят одинаковую процедуру. У нас не было случаев, чтобы НКРЭ в решении какого-либо вопроса руководствовалась двойными стандартами. О двойственности стандартов говорили в 2002 году те руководители облэнерго, которых Комиссия уличила в нецелевом использовании средств тарифа на закупку программных продуктов. Впоследствии сами топ-менеджеры энергокомпаний признали правомерность действий Комиссии.
Как я уже отмечал, во избежание двойных стандартов Комиссией введены тендерные закупки необходимого оборудования и прочих товаров для облэнерго. Наш принцип — это баланс интересов потребителей и производителей.
— Недавно ряд облэнерго заявили о своем протесте против введения НКРЭ понижающих коэффициентов. Чем руководствовалась Комиссия, принимая такое положение?
— Во-первых, положение о введении понижающих коэффициентов было принято на открытом заседании Комиссии. Во-вторых, они применены к тем энергокомпаниям, которые рассчитываются с энергорынком не в полном объеме, и к тем, у которых высокий показатель сверхнормативных потерь электроэнергии в электросетях. Ситуация более чем понятна. Мы через тариф, согласно инвестпрограмме, выделяем средства облэнерго под снижение сверхнормативных потерь в электросетях. Вопрос в том, кто и как эти средства расходует и на какие мероприятия направляет. Почему генерация должна страдать оттого, что некоторые энергоснабжающие компании не заплатили в энергорынок?
Этот порядок действует сегодня и будет действовать до тех пор, пока облэнерго не начнут работать более эффективно. Сегодня большинство руководителей энергокомпаний интересуются больше вопросом инвентаризации земли, нежели разрешением вопроса снижения задолженности перед энергорынком или реконструкции энергетического оборудования. Почему так происходит? Да потому, что они убеждены в том, что, используя процедурные особенности судебных инстанций, вопрос погашения задолженности перед энергорынком можно решать бесконечно.
— Юрий Васильевич, а какие гарантии госпредприятие «Энергорынок» может дать кредитному банку J.P. Morgan относительно возврата предоставляемых им кредитов?
— Я думаю, что банк J.P. Morgan, размещая на внешних рынках евробонды (долговые обязательства) ГП «Энергорынок», будет требовать гарантий Кабинета Министров Украины. Скорее всего, правительство издаст постановление, регламентирующее возвращение займов.
— На какой стадии находится принятие главного для НКРЭ законодательного акта, регламентирующего ее деятельность? Нужен ли он вообще?
— Сегодня функции Комиссии прописаны в Положении об НКРЭ, утвержденном указом Президента Украины. Члены Комиссии также назначаются указом Президента и равны в своих правах. Я бы немного сместил акценты. Не закон об НКРЭ сегодня нужен, а закон о государственном регулировании энергетики. Много вопросов сейчас возникает относительно территории осуществления лицензированной деятельности, влияния регулирующего органа на лицензиата. Например, что сегодня означают наши штрафы, которые никто не платит?
Около двух лет назад закон об НКРЭ был даже проголосован в первом чтении в Верховной Раде, однако второе чтение он не прошел. Сейчас мы периодически возвращаемся к данному вопросу. Однако я считаю, что принятие такого закона необходимо для законодательного урегулирования взаимоотношений государственного регулятора и лицензиатов.
— Как Вы считаете, следует ли возобновлять приватизацию в энергетике?
— Сегодня прежде всего мы должны определить для себя цель этой приватизации. Во всем мире разгосударствление предприятий осуществляется с целью увеличения их капитализации, улучшения состояния основных фондов. Также одним из главных вопросов является цена продажи объекта.
Я считаю своевременным и необходимым решение Президента о создании НАК «Энергетическая компания Украины». Одной из задач этой компании станет анализ приватизационных процессов в отечественной энергетике. Это своеобразная передышка, во время которой можно будет выработать стратегию дальнейшего разгосударствления. Я считаю, что спешка с приватизацией сейчас не нужна, мы уже наделали достаточно ошибок. Давайте остановимся и подумаем, что нам делать дальше. Сейчас нужно как можно лучше подготовить объекты к приватизации, разрешить долговые проблемы, тогда и цена, и условия разгосударствления будут другими. В результате собственник придет всерьез и надолго.
— Можно ли сегодня говорить о привлечении в энергетику реальных инвестиций собственниками облэнерго? Отмечала ли для себя НКРЭ примеры фиктивных инвестиций?
— Я не могу сказать о том, что у собственников облэнерго есть большая заинтересованность вкладывать инвестиции в энергопредприятия. Мы — как регулятор — больше наблюдаем за процессом возвращения средств, которые были вложены в покупку энергопоставляющих компаний. Сегодня облэнерго предоставлены большие возможности через тарифы вкладывать средства в обновление основных фондов. Однако они все еще продолжают «проедать» существующий в энергетике потенциал. Анализ инвестпрограмм, утвержденных для этих компаний на 2003 год, показал, что только двенадцать из них выполнили их в полном объеме.
В текущем году мы не будем пересматривать тарифы в сторону повышения. На 2005 год мы ставим перед собой задачу совершенствовать тарифную методологию, предусмотрев в ней инвестирование в развитие инфраструктуры облэнерго исключительно за счет заемных средств и под конкретные мероприятия. При этом мы хотим, чтобы инвестиции вкладывались в первую очередь в решение вопросов повышения надежного энергоснабжения потребителей.
Вместе с тем, как вы правильно заметили, сегодня имеются примеры фиктивных инвестиций — это те же программные продукты, которые были в свое время закуплены рядом облэнерго по «раздутым» ценам. Подобные примеры имеются и по организации связи.
— Какие основные задачи ставит перед собой НКРЭ на 2004 год?
— Во-первых, мы будем работать над оптимизацией тарифной методологии, прежде всего — в части привлечения инвестиций. Будем разрабатывать мероприятия по поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования. Кроме того, особое внимание НКРЭ будет уделять выполнению обязательств по снижению потерь в электросетях, которые взяли на себя облэнерго.
Комиссия примет участие в доработке проекта закона о реструктуризации долговых обязательств в энергетике. Также будем работать над реализацией плана внедрения Концепции функционирования и развития ОРЭ. На рынке природного газа планируем пересмотреть уровень тарифов на его транспортировку распределительными трубопроводами для предприятий по газификации и газоснабжению. |
